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对十三届全国人大四次会议第6708号建议的答复

2021-09-26 来源:极速体育,极速体育app部

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符宇航代表:
  您提出的“关于加强城市噪声污染控制及监管的建议”,由我部会同公安部、住房城乡建设部办理。经认真研究,答复如下:
  噪声污染伴随着城镇化和工业化的发展而产生。噪声污染会造成耳鸣、儿童认知损失、心血管疾病、睡眠障碍和焦虑烦恼,影响人民群众正常学习、工作和生活。随着蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战取得显著成效,人民群众对极速体育,极速体育app质量的期望更高,噪声引发的群众烦恼日益突显,成为当前群众最关心的身边“烦心事”之一。我们非常赞同您关于加强城市噪声污染控制及监管的建议。
  一、关于相关法律法规明确噪声扰民的范围,加大处罚力度
  近年来,社会生活噪声污染是群众反映最多的噪声问题。1996年我国颁布了《环境噪声污染防治法》(以下简称“噪声法”),其中设有专章规定社会生活噪声污染防治相关要求。1999年,为加强对社会生活噪声污染的管理,原国家环境保护总局、公安部、原国家工商管理局联合发布关于《加强社会生活噪声污染防治管理的规定》。76个省、市也先后制定了本地噪声污染防治管理办法或条例,如2012年上海市发布《上海市社会生活噪声污染防治办法》,对社会生活噪声管理作出具体规定。根据社会生活噪声的特点,对于文化娱乐场所和商业经营活动中设备、设施主要采取噪声排放标准的管理方式,对于家庭装修、邻里噪声、广场舞等主要采取限定活动场所和时间、制定规约等行为管理方式。
  《噪声法》修改已于极速体育,极速体育app9月列入十三届全国人大常委会立法规划的一类项目,全国人大环资委负责牵头起草,我部积极配合做好修法工作,起草了《噪声法》修改草案建议稿、编制说明、论证报告等材料。目前《噪声法》(草案)已通过十三届全国人大常委会第一次审议。草案中增加了公共场所娱乐健身活动、静音车厢等相关条款,并完善相应罚则,明确罚款额度。
  二、关于规范健身活动,控制噪声音量
  此次《噪声法》修改对健身活动噪声污染防治要求进行了完善。一是保护敏感区域,禁止任何单位、个人在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。二是加强公共场所管理,在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动的,要求遵守公共场所管理者有关活动区域和时段等规定,采取控制噪声的有效措施, 避免干扰周围生活环境。三是扩大家庭噪声防治范围,从“家庭室内”扩大到“家庭场所”,要求使用家用电器、乐器或者进行其他家庭场所活动时, 应当控制音量或者采取其他有效措施, 避免对周围居民造成干扰。
  近年广场舞等娱乐、健身活动噪声扰民引发较多社会矛盾,对此今年我部面向全国征集公园、广场等公共场所社会生活噪声防治良好案例,如:北京、天津等城市安装了噪声显示屏,当广场舞噪声值超过设定的标准值时将提醒群众降低音量;上海、苏州等城市采用“智慧音响”,运用定向声技术,让广场舞音乐声集中在一定区域,有效破解广场舞与周边居民之间冲突的难题。征集的案例计划汇编出版,将好的经验做法推广全国,推动问题解决。
  三、关于相关部门加强对噪声污染的监管
  一是在社会生活噪声监管方面,各地对餐饮、商业街等重点社会生活噪声污染问题,开展了多部门联合专项整治行动,并强化日常监管,加强对商铺的日常巡查管理,禁止利用高音广播喇叭招揽顾客。据调度,2020年全国社会生活噪声处罚案件20662件,共处罚款约1014.9万元。
  二是在噪声自动监测方面,截至2020年底,全国极速体育,极速体育app系统设置了892个功能区声环境质量自动监测站点和423个道路交通噪声监测站点。为加强重点噪声源监管,据不完全统计,截至2020年底全国安装了37995套建筑施工噪声自动监测设备,478套噪声敏感区宣传、警示用途的噪声自动监测设备等。
  三是在充分发挥社区、居委会和物业等作用方面,《噪声法》修改已增加了相关条款,要求居 (村) 民委员会等基层群众性自治组织、业主委员会及其委托管理单位应当及时劝阻、调解物业管理区域内的社会生活噪声扰民行为。
  四、关于技术降噪
  住房城乡建设部发布的《住宅设计规范》(GB 50096-2011)、《民用建筑设计隔声规范》(GB 50118-2011)等对住宅建筑提出了噪声控制要求,规定了住宅卧室内、起居室内的昼间、夜间噪声级,为强制性条文,需严格执行。近年来,不断有群众反映建筑使用时受到外部噪声源、内部建筑设备以及邻里之间噪声干扰等问题,也受到住房城乡建设部的高度重视。住房城乡建设部正在积极开展建筑室内声环境相关标准规范的制修订工作。其中,《建筑环境通用规范》、《民用建筑隔声设计标准》等均拟对建筑的隔声要求进行提升,预计发布后我国建筑室内声环境水平将得到较大改善。
  五、关于加大宣传教育力度
  噪声是与人民生活息息相关的环境污染问题,宁静和谐的人居环境需要大家共同创造。《噪声法》(草案)中新增鼓励开展噪声宣传教育的条款,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、公共场所管理者、志愿者等开展噪声污染防治法律法规和知识的宣传。我部在配合全国人大环资委开展《噪声法》修改工作时制作了大量噪声污染防治宣传册和宣传彩页,出版了科普书籍《环境噪声污染防治知识问答》等,结合调研开展普法工作,调研到哪里就宣传到哪里。公安部组织广大公安派出所结合深入开展“百万警进千万家”活动,加强相关法律知识的宣传教育,增强群众法治意识,提升素质修养。
  下一步,我部将会同住房城乡建设、公安、交通运输、自然资源、工业和信息化、民用航空等主管部门和铁路监督管理部门、海事管理机构、综合执法部门等,在《噪声法》颁布实施后,制定噪声污染防治行动计划,积极推动配套政策、制度、标准出台,推动各地完善法律法规,积极做好宣传工作,使各项噪声治理措施落到实处,切实解决群众“急难愁盼”。
  感谢您对极速体育,极速体育app工作的关心和支持。
  极速体育,极速体育app部
  2021年9月26日

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